热点丨推进零工市场建设 让灵活就业更灵活

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■中国经济时报记者 王丽娟

零工市场作为提供灵活就业岗位信息的重要载体，对拓宽灵活就业渠道、培育发展新动能具有重要作用。据人力资源和社会保障部消息，为贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署，促进劳动者就业增收，各地人力资源和社会保障部门积极探索，大力推进零工市场建设，形成辐射城市全域的零工大市场、服务家门口就业的零工站点、行业性零工市场以及线上零工市场等多种模式，为劳动者灵活就业提供优质高效服务。

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打破雇用双方之间的信息壁垒

近年来，我国灵活就业人员增长迅速，已达到2亿多人的规模，并且随着平台经济、共享经济的蓬勃发展，打零工不再只局限于建筑工、维修工等传统工种，还涌现出家政服务、外卖骑手、文案策划、直播主播等各类灵活就业，且正成为越来越多人就业的新选择。 “我老家还有几亩地，农忙的时候还得回去帮忙，农闲的时候才有时间出来找点零活儿。”50多岁的张阿姨在北京做了多年的家政工作，她告诉中国经济时报记者，除了农忙，有时候老人生病还得回去照顾。因为她出来干活的时间不太固定，所以平时找活儿很不容易，大多数时候都是靠老主顾推荐。“要是能有个靠谱又免费的平台帮我们找活儿就好了。”她向记者感叹道。 如今，像张阿姨这样想利用空闲时间打点零工贴补家用的人越来越多，为这部分灵活就业人员搭建精准对接雇主和企业的平台，能够更好地保障零工群体就业，缓解就业压力。 事实上，建设零工市场能够打破企业和求职者之间的信息壁垒，不仅可以为灵活就业人员提供更精准的送岗服务，而且可以免费帮助企业解决用工需求问题。 山西一家小型乳业公司负责人李宏宇告诉中国经济时报记者，他的公司规模不大，有些业务都是招一些零工来做。“现在招工也不好招，有劳动能力又有技能的人比较少，要是一些熟悉的工人家里有事来不了，短期内就很难找到合适的人代替。”李宏宇希望政府能够建立相关渠道帮其解决用工短缺的问题。 “建设零工市场，可以为灵活就业人员提供更加优质高效的服务，更好地实现灵活就业人员和就业机会的精准对接，事关群众就业福祉的改善，是落实多渠道支持灵活就业的重要举措。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长张亮在接受中国经济时报记者采访时表示。 中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠对中国经济时报记者表示，在庞大的灵活就业规模之下，零工市场从初期的野蛮生长到成熟期的规范建设是其发展的必然趋势和内在需求，并且健康发展的零工市场应纳入人力资源市场，成为人力资源市场新的重要组成部分。

补齐零工市场建设短板

正如受访者所言，不论是畅通灵活就业者与雇主（企业）之间的交流渠道、改善灵活就业者的就业福祉，还是人力资源市场发展的必然要求，大力推进零工市场建设已经势在必行。据人力资源和社会保障部消息，各地政府正在如火如荼地推进零工市场的建设工作。 “近几年各地积极支持发展零工市场，在各地形成了一些具有特色的服务模式，在服务灵活就业人员方面也取得了明显成效。”不过在张亮看来，零工就业的特点使得部分零工市场面临着供需匹配度不够高、市场秩序较乱、劳动纠纷较多等问题。 初浩楠也认为，我国零工市场建设状态良好，各地发挥创新优势，建立了具有本地特色的零工市场体系，但目前还面临一些短板：一是各地零工市场自成体系，跨地区乃至全国性零工市场平台还未建成；二是目前零工市场建设重点放在就业端口，对劳动者技能培训端口的关注度和力度不足；三是零工市场法规建设、监管体系建设亟待完善，灵活就业劳动者权益保障需要务实落地；四是零工市场运营者的技能培训、素质提升、职业操守规范还未给予足够关注。 针对上述短板，张亮建议，未来要在推进零工市场规范建设上下功夫，比如，加强就业信息和就业人员的精准登记管理，提升基础数据库的精准性，为更好地匹配需求奠定基础；加强对于用工标准、用工环境的规范优化，尽可能为权益保障提供便利，以更好地保障劳动者的就业权益；同时，加强对不规范零工市场的整治，严厉打击如恶意欠薪等破坏市场秩序的行为。 在初浩楠看来，零工市场建设过程中要重视以下三方面：一是零工市场的建设要落地。从规模和数量上看，零工市场建设覆盖的区域还需要进一步扩大，尤其是经济相对落后、劳动力输出量大的地区。 二是零工市场建设的效果要落地。经过两年多的发展，零工市场建设已具备了一定规模，如何让零工市场切实发挥功能，让劳动者能够就业和增加收入，让零工市场建设的效果落地，需要政府和社会密切关注。 三是零工市场的规范措施要落地。零工市场作为人力资源市场新的组成部分，其发展不仅是规模和数量上的，还必须要规范发展。零工市场操作的合规性、业务项目的合法性、灵活用工的合理性等都是零工市场健康发展的重要因素。

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